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君山區“十四五”規劃綱要實施情況中期評估報告

編稿時間: 2024-05-27 09:59 來源: 君山區發改局 瀏覽量:1次  字體:

  “十四五”以來,區委、區政府堅持“1236”工作思路,推進我區經濟持續快速健康發展,產業結構不斷優化,發展方式明顯轉變,消費投資不斷增長,社會發展不斷進步,人民生活進一步提高,生態文明建設取得顯著成效!笆奈濉币巹澗V要確定的總體目標和主要任務取得明顯進展,基本按時間節點有序推進。

  一、“十四五”規劃綱要指標完成情況

  我區“十四五”規劃綱要主要指標總體來看,完成較好,進展順利。

  1、經濟發展方面:

  地區生產總值:2020年167.3億元,2023年192.7億元,年均增長4.83%。

  規模工業增加值增速:2020年增長5.1%,2023年增長-8.2%。

  固定資產投資增速:2020年增長8.6%,2023年增長-5.3%。

  社會消費品零售總額:2020年增長-2.1%,2023年增長9.6%,年均增長9.2%。

  進出口總額增速:2020年增長12.9%,2023年增長75%,年均增長40.1%。

  地方稅收占GDP比重:2020年增長2.3%,2023年增長3.01%,年均增長9.4%。

  常住人口城鎮化率:2020年54.14%,2023年55.76%,年均增長0.9%。

  2、創新驅動方面:

  每萬人口有效發明專利擁有量:2020年為1.42件,2023年2.665件。

  3、民生福祉方面:

  城鎮居民人均可支配收入增速:2020年增長4.8%,2023年增長7.9%,年均增長6.6%。

  農村居民人均可支配收入增速:2020年增長7.9%,2023年增長7.2%,年均增長8.6%。

  每千人口擁有執業(助理)醫師數:2020年為0.96人,到2023年增長至1.31人。

  每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數:2020年為0.37個,到2023年增長至3.42個。

  4、綠色轉型方面:

  城市空氣質量優良天數比例:2022年為85.8%。

  地表水達到或優于Ⅲ類水體比例:2023年為66.6%。

  森林覆蓋率:2023年為5.42%。

  5、安全保障方面

  億元GDP生產安全事故死亡率(%):0。

  二、“十四五”規劃綱要主要任務完成情況

  “十四五”規劃綱要提出了綠色發展、城鄉一體、創新發展、基礎設施、改革開放、共享發展和治理能力等7項主要任務,從目前完成情況來看,進展順利。

  1、綠色發展不斷推進。生態環境進一步優化。打好污染防治攻堅戰,中央和省級環保督察交辦問題全面銷號,采石場和麻石加工作坊全面關停,強化入河湖排污口整治,多年形成的生活污水直排、黑臭水體、養殖污染等問題較好解決,國、省控斷面水質穩定達標;實施農村廁改882個,清退歐美黑楊5266畝;長江“十年禁漁”獲評全省先進。持續改善大氣環境質量,扎實推進餐飲油煙和揚塵治理,城區空氣優良率達87.3%。加強農業面源污染防治,統籌推進養殖尾水治理、化肥農藥減量增效,養殖場畜禽糞污綜合利用率達85%以上。連續三年獲評全省野生動植物保護工作先進單位,生態環境滿意度連續四年排名全市第一。綠色轉型進一步深化。實施農業面源污染治理、團湖水環境綜合治理、君山垸補水工程、城區污水管網二期、農村人居環境整治等長江經濟帶綠色發展重點項目。圍繞“構建和諧江湖關系”示范方向,形成構建和諧江湖和節能降碳關系典型經驗,經國家發改委推介。濕地碳匯開發項目成為全球首個達到國際核證減排計劃標準并掛牌公示的淡水濕地修復項目。

  2、城鄉一體不斷加快。中心城區更優更美。馬拉松賽道圓滿閉環,形成堤上旅游環路。強力推進城區供水一體化建設,完成投資2.5億元,實現中心城區自來水廠增量提質,新建主干管網158千米,居民用水壓力不足、水量不夠、水質不高的難題得到有效緩解。完成城市棚改5015戶(套),改造老舊小區29個、農貿市場7個。完成體育公園一期、城區停車場、合眾領島二期、麗芮酒店等項目建設,完成國泰、李記退二進三,麋鹿苑順利開園,已建成君山島游客集散中心,君山壹號三期、綜合汽車站正在建設,荊江門物流園正在開展前期,城市濕地公園已進入規劃。城鄉融合逐漸加快。完成濱江大道、S304建新口至南堤拐升級改造、七茅公路廣興洲段拓寬提質、洞庭大道西延一期、荊江大道一期和G240君山段大中修等工程,新建或改造農村公路24.5公里、危橋2座,干線公路路況優良率達98%以上,全區開設公交線路15條,其中區內10條,城鄉公交5條,“四好農村路”“城鄉客運一體化”分別獲評省級示范區。推進59個村莊規劃編制,沿江村規劃獲評全省首批“和美鄉村”規劃優秀案例。投放惠農貸款9.84億元、惠及農戶6843戶;村級集體經濟10萬元收入以上村(社區)達90%以上。

  3、產業發展不斷提質,F代農業不斷完善。農作物總播種面積237.18萬畝,農業總產值204.2億元,其中糧食播種面積114.73萬畝,總產44.9萬噸,連續五年獲評全市糧食安全考核優秀單位,獲評全省產糧大縣(市、區)、產棉大縣(市、區)!傲T閘風干魚”“君山蘆筍”“君山小龍蝦”“君山漁”獲評國家地理標志證明商標,“禧湘蓮”“口水娃”獲中部農博會金獎,國泰食品被評為農業產業化國家級重點龍頭企業。新型工業穩步推進。三年新增規模工業企業26家,規模工業企業完成總產值累計達601.66億元,工業增加值累計達164.8億元,三年新增工業用電量28933.86萬千瓦時,共實繳稅金5.69億元。新增規模工業企業26家、高新技術企業21家、省級專精特新中小企業6家,金聯星特種材料通過國家級專精特新“小巨人”企業認定,童記三利和、慶勝新能源等7家企業進入省上市后備資源庫。路飛新能源、言科電子、萬雨、嘉鑫生物、國泰二期等企業項目相繼建成投產。第三產業提速發展。三年社會消費品零售總額200.18億元,住宿餐飲業完成44.26億元,物流業總產值112.68億元。旅游接待人數414萬人次,實現旅游綜合收入41.57億元。完成華龍碼頭提質、“守護好一江碧水”展陳館、低碳科普館、馬拉松賽道、體育公園、麋鹿苑提質、天井山游客中心、野生荷花世界提質等項目建設,江豚灣景區成功創建4A級景區,天井山和麋鹿苑景區成功創建3A級景區,成功舉辦馬拉松賽、龍舟邀請賽、油菜花節、小龍蝦節等節會賽事,生態旅游鬧熱出圈。

  4、基礎設施不斷完善。交通方面:完成了資源產業路及撤并村道路52.485公里、安防工程66.202公里、省養護工程(“觀鳥節”道路)、第二批安防建設任務62.448公里、馬頸橋及躍進橋危橋改造的建設任務。完成濱江大道一期、荊江大道一期、安保路一期、沿江環湖公路、楊樹路、岳華西路建設,加速推進綜合汽車站、農村客貨郵服務中心、荊江門物流園、荊江門互通、創業路東延等項目。水利方面:完成分洪閘工程、君山垸補水工程、農村水源工程、十四五排澇能力建設一期工程、集中供水工程,完成坨龍、魚溪、鳳凰、塘石、松木等水庫加固工程。強力推進十四五排澇能力建設二期工程、華洪運河灌區節水改造、錢南垸灌區節水改造、君山垸節水改造等項目建設。能源方面:完成君山高速服務區充電樁與住建局充電樁項目的施工。完成110千伏君山變、35千伏良心堡變主變過載負荷調整工作,完成110千伏廣興洲變改造,完成墨山~錢糧湖110千伏線路工程、良心堡T接官北線35千伏線路工程、配網建設項目等。新建一條10千伏君五線,工業園線路由2條10千伏線路增加至3條,最大供帶負荷由12兆瓦提升至18兆瓦。

  5、改革開放不斷深化。政府職能進一步轉變。全國首創“數字政務名片”——君事通,服務群眾從“能辦可辦”轉化為“好辦易辦”、從“一件事一次辦”升級為“一網通辦”。落實“三集中三到位”,審批事項實現應進全進;推進“園區事園區辦”,在產業開發區設立企業服務中心,明確相關賦權部門派專人進駐產業開發區,下放行政審批事項132項;推進項目極簡審批“四即”改革,全面推行“拿地即開工”模式,探索分階段發放施工許可。經濟體制改革深入推進。整合大湖水面10個2.9萬畝,注資1.2億元,成立湖南君山生態漁業集團有限公司,收回4萬畝天然湖泊經營權,整合14個大湖資產注入生態漁業集團,生態漁業改革入選中國改革2023年度地方典型案例。2022年,國有農墾土地使用權確權61萬畝,土地使用權評估318.8億元,融資授信9.3億元,到位5.3億元,率先實踐農墾國有資源資產化、資本化,2023年引入“墾區土地+”信貸支持達10億元,實現農墾國有資源資產化、資本化。累計盤活“三資”21.05億元,形成上繳國庫收入9.46億元。開放發展進展順利。強化與省城陵磯港口集團、市城運集團戰略合作,啟動荊江門碼頭資源開發運營,完成LNG加注站建設,通江達海優勢漸顯。2023年完成進出口總額1.51億元,增長75%。

  6、共享發展不斷落實。民生改善顯著。完成困難老年人居家適老化改造任務417戶;城市低保標準不低于650元/月;農村低保標準不低于5000元/年;困難殘疾人生活補貼標準不低于80元/月;重度殘疾人護理補貼標準不低于80元/月;散居孤兒最低保障標準1100元/月;集中養育孤兒最低保障標準1500元/月;康復救助殘疾兒童201人;基本養老保險參保人數達到18.782萬人;城鎮新增就業8160人,新增農村轉移就業3813人,發放城鎮居民最低生活保障金3319.61萬元,發放農村居民最低生活保障金3824.88萬元。社會事業發展。推進教育“強基培優”,全面實施提升義務教育學校辦學水平三年集中攻堅行動,完成34所中小學校和4所鄉鎮中心幼兒園維修改造,優化整合小規模薄弱學校4所;縱深推進全域課改,成功創建“1+3”校聯體模式,義務教育質量連續九年穩居全市第一方陣,2023年十六中高考本科上線率達90.7%、一本上線率達57.7%。區中醫院與市中醫院結成醫聯體,區人民醫院、區中醫院與鄉鎮衛生院建成2家緊密型醫共體;開通醫保門診定點村級衛生室101家,覆蓋率達100%。加速推進人民醫院改擴建、殯儀館配套等項目建設。

  7、社會治理水平加強。扎實推進安全生產專項整治三年行動,全面完成居民自建房排查、復查,消除經營性自建房安全隱患4929個,“四性”問題隱患得到有效整改;在全市率先實現鄉鎮消防站全覆蓋,應對突發事件“打早打小”工作經驗在省市推廣。有序開展違建墓地專項整治,拆除活人墓253座,整治已葬墓210座。持續凈化社會治安,接警、立案、受案和破案率實現“三降一升”。創新“沿江夜話”“濠河夜談”“共話許市”等基層治理模式,柿樹嶺村獲評第九批“全國民主法治示范村”;大力推進“群英斷是非”工作法,持續開展信訪治理專項行動和矛盾糾紛大排查大化解活動,全面排查涉穩風險、全力化解信訪積案。

  三、存在主要問題

  評估發現,我區面對錯綜復雜、充滿變數的客觀形勢,為完成各項規劃目標任務付出了巨大努力,取得了一定成績,但是仍然存在不協調、不平衡、不可持續等諸多問題,需引起重視。一是經濟下行壓力仍然較大。規模工業增加值、固定資產投資出現負增長,地區生產總值較300億元目標還有較大差距。二是產業發展出現疲態。產業開發區容量趨近于飽和,畝均稅收較低,農業產業化水平不高,產值較低,產業融合不成規模,效益較低,工業產業科技化水平較低。生態旅游業發展無序,沒有核心景區,大江大湖優勢未發揮,住宿、美食等配套產業發展較差。三是城鎮化進程緩慢;A設施建設相對滯后,洞庭大道路況較差,自來水水質仍然不高,公共服務功能不完善,要素集聚和承載能力差,城市公園、健身步道不多。四是生態文明建設形勢嚴峻。資源和環境的承載能力面臨嚴峻挑戰,節能減排任務艱巨,生態環境保護壓力加大,秸稈焚燒、污水處理等問題還需要在“十四五”后段工作中認真研究,積極應對,著力解決。

  四、后段工作措施

  1、加快全面深化改革步伐。扎實推進全面深化改革。加大行政體制、三資、農墾等重點領域的改革力度,深化國企改革,加快城投集團AA+信用等級建設,探索蘆葦總場體制改革,推動實現專業化整合、企業化管理、市場化運作,推進園區體制改革,分期分批剝離園區社會事業管理職能,激發發展活力,加快經濟社會高質量發展進程。

  2、全力提速經濟轉型發展。以提高經濟質量和效益為立足點,以構建“1+2+N”現代產業體系為目標,進一步加大產業結構調整力度,推動產業結構的戰略性轉型和產業層次的戰略性提升。用高新技術改造提升傳統產業,推進產品升級換代,促進企業轉型升級。要立足我區優勢資源,通過產業化帶動,規;洜I,品牌化引領,打造支柱產業,發展特色產業,切實提高經濟可持續發展能力。

  3、大力促進經濟統籌發展。穩步推進新型工業化與城鎮化統籌協調發展、城鎮化與農業現代化良性互動、城市建設與美麗農村建設齊頭并進,實現城鄉之間的共同發展、共同繁榮。大力推進農業現代化,加快設施農業發展,推進農業經營機制創新。加強城鎮基礎設施建設,著力推進城鎮化和城鄉一體化建設。

  4、著力加強生態文明建設。正確處理好發展經濟與保護生態的關系,堅持不懈打好節能減排攻堅戰,加快淘汰落后產能,嚴格控制高耗能、高排放產業進場,加大對污染物排放重點企業的監測監管力度,構建現代產業體系,全力打造低碳園區、零碳園區,全面提升我區生態環境質量。

  5、加大社會民生保障力度。采取更加務實、更為有力的措施,推進城鄉居民收入倍增計劃實施,在增加就業、支持創業、促進財產增值、提高保障水平等方面,加大政策扶持和工作推進力度。統籌推進城鄉社會保障體系建設,實現政策制度全覆蓋、制度銜接無障礙,不斷提升社會保障水平。積極推進各項社會事業發展,加強財政基本公共服務保障能力,加快教育、衛生、文化、養老等公共服務體系建設,提高基本公共服務均等化水平,為君山全面完成“十四五”規劃綱要任務的順利完成而不斷努力。

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